“十五五”民营经济发展前瞻：挑战、机遇与转型路径
民间资本正在迎来一个前所未有的广阔舞台，从工业设计到能源建设，从数字化转型到科技创新，一幅崭新的投资图景正在展开。
民营经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。
截至2025年5月底，我国实有民营经济组织1.85亿户，其中民营企业超5800万户，比“十三五”末增长超过40%。民营经济对城镇就业、税收的贡献保持在八成、五成以上，登记注册的民营企业占全国企业总量的比重保持在92%以上。
在“十五五”时期即将来临之际，深入分析民营经济发展面临的机遇与挑战，探索其高质量发展路径，具有重要的战略意义。
01 发展现状：规模与质量双提升
改革开放40多年来，我国民营经济经历了从小到大、从弱到强的飞跃式发展。“十四五”期间，民营经济更是实现了规模与质量的双重提升。
数据显示，国家高新技术企业中，民营企业数量超42万，占比达92%以上。民营企业进出口额占我国外贸总值比重从2020年的46.6%提升至2025年上半年的57.3%。
这一数据表明，民营企业不仅在国内经济中扮演重要角色，也在国际市场上展现出强劲竞争力。
在创新能力方面，民营经济成为当之无愧的生力军。2024年，全国研发费用总额达3.6万亿元，其中民营企业研发投入前1000家研发费用总额1.43万亿元，比上年增长2.78%。
华为以6600件PCT国际专利申请量蝉联全球企业榜首，展现出硬科技领域的全球竞争力。
从政策环境看，支持民营经济发展的制度体系不断完善。2023年7月，《关于促进民营经济发展壮大的意见》系统擘画促进民营经济发展壮大的实施路径。
2025年，民营经济促进法以国家立法形式明确，发展民营经济是党和国家长期坚持的重大方针。
02 面临挑战：四大障碍制约发展
尽管民营经济发展成效显著，但在全面建设社会主义现代化国家新征程中，其高质量发展与现实制度环境之间仍存在适配性难题。
“身份”准入障碍
在部分市场竞争领域，民营企业难以与国有企业以同等待遇公平参与市场竞争。尤其在能源、电信、航空、航运、电力、烟草等利润率较高的产业部门，民营企业的进入门槛较高。
即使在明面限制减少的情况下，“玻璃门”、“弹簧门”等问题依然存在。一些地方通过繁复审批、设置特殊条件限制准入，或强制本地采购，设置歧视性标准阻碍流通。
“要素”升级障碍
中国民营经济整体存在“大而不强”与“大而不优”等问题。大部分民营企业习惯“市场换技术”的旧有发展模式，忽视自身创新能力建设，在产业关键核心技术方面的创新能力严重不足。
欧盟委员会发布的《2024年欧盟工业研发投资记分牌》数据显示，排名前50位的公司贡献了研发投入总量的40%，但入榜的中国企业数量远远低于美国。
“融资”支持障碍
融资难、融资贵成为长期制约民营经济高质量发展的突出障碍。原因在于中国资本市场是以国有大银行主导的融资体系，普遍存在“规模歧视”与“所有制歧视”等问题。
民营企业贷款还款周期严重偏短，特别是初创期民营企业难以获得长期贷款支持，限制了民营企业长期导向的投资布局和研发创新。
“营商环境”障碍
一些地方政府在政策执行过程中存在政府信用缺失、政策执行偏离、权力腐败等现象。在欠发达地区，政府行政效能有待提升，个别地区仍存权力寻租、政商关系失范、懒政怠政等现象。
知识产权保护力度不足，进一步制约了民营经济开展技术创新、原始创新的动力。
03 发展机遇：新空间与新动能
“十五五”时期，随着国家政策持续发力，民营经济将迎来一系列新的发展机遇。
生产性服务业：广阔天地大有作为
国家发展改革委产业发展司副司长李春芳表示，“总体上看，‘十五五’时期我国生产性服务业发展空间广阔，民间资本大有可为”。
生产性服务业是产业发展的“黏合剂”，贯穿生产活动的全链条，是产业延链增值的关键支撑。民营企业贴近市场、机制灵活，与生产性服务业专业性强、融合度高、创新活跃这些特质天然契合。
国家将聚焦工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等重点环节，鼓励民营企业进入附加值更高的科技服务业等行业。
数字化转型：拓展投资新需求
数字化转型是民营经济发展的重要方向。《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》第四条、第十条均提到数字化转型。
国家数据局数字经济司副司长陆冬森表示，将“做好存量，深入推进数字化转型重大工程”，“拓展增量”，推进城市全域数字化转型，“创新模式”，探索合同数据服务新模式。
对于转型方有数据但资金不足，技术方对行业情况理解不深等问题，国家将探索合同数据服务新模式，按合同约定分享数字化转型收益，培育一批专业化从事数据治理、数字化转型的服务商。
能源领域：打破准入壁垒
《若干措施》为民间投资打开了核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施等能源领域投资的准入大门。
国家能源局法制和体制改革司副徐欣表示，将完善民营企业参与核电、水电、跨省跨区直流输电通道等重大项目长效机制，研究论证持股比例，细化具体要求。
REITs融资：开辟新渠道
基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）是通过公开市场有效盘活基础设施存量资产的重要方式。截至目前，国家发展改革委已向证监会推荐18个民间投资项目，14个项目已发行上市，发售基金总额近300亿元。
国家发展改革委将加强与证监会的协同配合，在严防风险、严把质量的基础上，支持更多符合条件的民间投资项目发行上市，进一步拓宽民营企业融资渠道。
04 发展路径：从内卷到创新
面对“十五五”新机遇，民营经济需要从根本上转变发展模式，从低水平重复竞争走向创新驱动的高质量发展。
打破政策依赖与法治缺位的双重枷锁
从选择性扶持转向功能性引导。财政补贴应摒弃支持企业扩大产能规模的思路，转向倾斜至基础研究领域与共性技术突破项目。
税收优惠政策应建立与企业创新能力直接挂钩的联动机制，将研发投入占营业收入比重、核心专利授权数量等关键创新指标作为确定优惠幅度的核心依据。
强化法治建设。建立全国统一的产权登记与纠纷仲裁平台，缩短维权周期、降低维权成本，完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度。
将公平竞争审查范围从增量政策扩展到存量政策，引入第三方独立评估机制，系统性清理各类隐性壁垒。
从价格厮杀转向创新驱动的生态协同
打通要素优化配置的通道。落实全国统一大市场建设要求，清理能源、电信等领域的隐性准入限制，通过负面清单管理明确市场边界。
推动要素价格真实反映稀缺程度，建立以创新绩效为导向的资源配置机制。金融机构可依据企业研发投入强度、专利质量等指标动态调整信贷支持。
强化需求侧对技术创新的牵引作用。政策设计需创造初始市场空间以降低企业创新风险。政府试用采购可为新技术提供验证场景，首套装备应用补偿机制能缓解市场推广阻力。
将碳排放标准、智能制造要求嵌入公共项目招标，可倒逼企业提升技术含量。
重塑企业家精神与社会创新文化
重构企业家精神。政策设计应改变对企业的激励导向，将研发投入强度、专利质量、员工技能培训支出等长期指标纳入信用评价体系。
改革企业家荣誉评选机制，设立“技术攻坚勋章”、“绿色转型先锋奖”等专项荣誉，强化社会对创新价值的认同。
完善利益相关方协同网络。建立“链主企业责任清单”，要求行业龙头向上下游中小微企业开放技术标准与检测平台。
设计绿色消费激励机制，对购买低碳产品的消费者给予税收减免，通过需求端倒逼企业环保投入。
05 政策建议：构建全方位支持体系
为促进“十五五”时期民营经济高质量发展，需要构建全方位的政策支持体系。
一是强化制度信号与执行的一致性。集中力量清理地方政府与中央顶层设计功能偏离的相关政策文本，并适时将民营经济发展环境等相关指标纳入地方政府政绩考核。
二是发挥专项财税政策的引导作用。切实以有为政府的力量减轻民营企业高质量发展进程中的税费负担，进一步落实减税降费政策措施，多措并举降低民营企业特别是实体民营企业的生产运营与市场交易成本。
三是加快推进国有资本布局调整。以国有资本“三个集中”为基本原则，最大限度地为市场竞争性领域的民营资本腾出投资发展空间。
积极推进“混产权”与“混机制”为基础的混合所有制改革，支持鼓励民营资本在不同层次上进入国有资本投资项目。
四是切实推动实施公平竞争审查机制。聚焦妨碍市场准入和市场退出、妨碍要素商品自由流动、影响市场经营主体生产成本和市场经营行为等主要方面。
着力破除各级地方政府在招商引资过程中“内卷式竞争”，规范地方政府招商引资的基本原则和基本行为规范。
随着“十五五”时期的临近，浙江、广东等地的民营企业已在工业设计、共性技术服务等领域积极布局。传化集团在东南亚、中东等地建设多个生产基地与销售网络，实现从“产品”到“品牌”走出去的升级。
民营企业不再仅仅是价格的接受者，而是规则的共同制定者和创新的引领者。
民营经济的未来，不仅在于体量的增长，更在于质量的跃升；不仅在于资本的积累，更在于创新的突破；不仅在于企业的壮大，更在于对整个经济社会的带动与贡献。
版权归原作者所有
文章内容及图片请联系我们将及时处理